翟桂林

（盐城经济技术开发区审计局，江苏省盐城市　224000）

 

随着社会的高速发展，环境问题备受关注，人们越来越意识到城市环境的重要性。绿化在美化环境、净化空气方面的作用得以彰显。当前，我市全面推进“一片林”工程。绿化项目大量增加，本文结合近年来审计过程中发现的常见问题，从绿化项目的设计、招标、施工及养护等阶段进行分析，建议通过对机制制度方面的优化管理，不断提升投资的效益、效率和效果。

一、绿化项目特点

绿化项目具有季节性强、地区差异大、施工养护周期长、范围分布广、不断生长变化等特点。在工程竣工交付，移交管护单位后，还会经常需要绿化开口、移植、提升。因此，绿化项目的管理，是全面的、长期的、系统的，涉及建设工程管理及维护的各个环节，对各建设单位及其参建单位，包括设计、施工、监理、管护等，在专业技术水平和组织管理方面，都有特定的要求。

二、常见问题

（一）设计阶段。设计阶段对工程效果、工程造价有重要影响，常见问题有：

1、小苗木的设计密度过大。以往有些项目为迅速达到一定的景观效果，设计时，小苗木的栽植密度达64株/㎡。从审计实例看，各类小苗最终成活的密度约为25-35株/㎡，主要是受密度过大，通风不良，光照不足，营养面积缩小等因素影响，违背了绿植的生长规律，导致最终生长质量和成活率的降低。

2、品种选择不能完全适应本地域特殊性。以往实施的绿化项目，有部分苗木长势一直不是很好，甚至成片死亡。补植后，成活率仍较低。通过初步推断，该类苗木品种可能不适应本地土壤酸碱性、天气等客观条件。

3、设计未充分考虑项目施工时间。苗木生长有特定生长周期，种植时间不同，成活率大不一样，最终景观效果也参差不齐。落叶类乔木如银杏、栾树等，适合冬季种植，其余大部分苗木种植黄金时间是春季。往往设计单位一味注重苗木成型后的景观效果，忽略了种植的季节性要求，最终在实施后，苗木的成活率低，苗木发育不健康，达不到预期的景观效果。

项目审计时，遇到上述问题时，根据招标文件及合同约定，均需对该部分工程量进行扣除，甚至处罚。而施工单位认为设计违背自然生长规律，是导致密度降低、成活率不高的主要原因。在核减或扣罚时，往往难以达成一致意见。

（二）招标阶段。

主要是招标文件编制质量不高。对绿化项目的特点针对性不强，对质量、处罚、结算等条款约定不详、难以实现、缺乏前瞻性等，导致后续施工管理、竣工验收、价款结算等阶段矛盾多、推进难。

在清单编制过程中，有些造价人员不能认真踏勘现场，对施工图不熟悉、对施工工艺不熟悉等，最终导致了清单编制质量低下，清单漏项、缺项、表述含糊、数量错误等问题随之而出。

（三）施工阶段。进场苗木的质量控制关键在施工阶段。影响苗木质量的因素较多，主要有产地、规格、泥球大小、覆土深浅、修剪、支撑、土壤改良等。监理单位必须把好苗木进场质量检查的第一关，但其对施工方的管理，往往停留于口头，或者发份书面的监理通知单，监督效果不尽如意，最终仍需依赖建设单位的监督、管理与协调。

施工期间不能很好地把好苗木进场关，问题遗留到结算阶段。这样，既不能保证施工质量，结算时还会产生种种矛盾。

（四）施工期内的养护阶段。绿化工程，三分种七分养，养护不及时，不仅影响整体景观效果，同时也影响成活率。施工养护期一般为2年，周边地区也有为3年，如果养护期较短的话，施工单位有可能“重种轻养”，只要能基本保证苗木的成活，满足移交，就会尽量减少养护投入。因此，许多建设单位抱怨本土土不够肥，而忽略了苗木栽植后，后期的除草、施肥等管护工作同样重要。

（五）验收与交付。

理论上，施工单位竣工验收（终验）的时点，即应进行资产明细的核实确认，经施工单位、建设单位、资产管理单位、资产管护单位等各方签字确认，其结果作为资产交付、结算、入账、移交的依据。后续发生量和价的增减变动，通过签证计量，及时确认调整，并定期与财务会计相应的核算科目、及其资产明细台帐一致。

实际上，由于种种原因施工方报审滞后于竣工验收，导致交付后数月，甚至已经重新移交日常管护单位后，仍未进行竣工终验的现场清点。结算时，现场苗木数量、规格与移交清单不一致，造成结算矛盾。

（六）竣工交付后的日常养护阶段。除常规日常养护外，经常会发生绿化开口、移植、提升等。有时会出现移植对经济性、季节性考虑不周，签证手续对苗木成活率要求不规范，甚至缺失。

（七）核实滞后于移交，确认困难。由于资产办理移交的时点，先于资产台账的核实确认时点，造成各方之间有资产交接“之名”，并无真实完整的明细清册“之实”。资产管理单位和养护责任单位之间的“交接清单”，并非核实确认的完整明细“资产清册”。

三、审计对策及建议

（一）超前谋划项目计划，优化设计工作质量。

一是超前谋划项目计划。针对绿化工程季节性强、施工时段存在局限的特点，建议项目单位超前计划、滚动安排，提前于其他工程项目批准实施，以便即时启动设计和招标等前期工作。

二是优化设计工作质量。要结合当地的气候特点和绿化栽植的时间节点，合理选择苗木，因地制宜地提出合适的施肥方法和土壤土质改良方案，在综合考虑科学性、经济性、合理性的基础上提出设计需求。建议明确设计单位的工作质量要求，设计深度达到施工管理需要。并在设计合同中明确在最终结算设计费时，需对设计成果的科学性、合理性、经济性进行考核，从而督促设计单位提高责任意识、忧患意识。

（二）强化招标环节控制，严格施工过程管理。

一是强化招标环节控制。从招标文件和合同约定入手，对设计、监理、代理、施工、管护等诸参建单位，针对性地设置条款，细化其应当达到的服务质量要求和责任界定标准，便于操作和考核，对形成损失浪费的，严格奖惩兑现。建议结合当地实际和项目管理特点，针对常见问题，编制招标文件范本，统一和强化前瞻控制。

对绿化实施中经常出现的多栽、少栽等变更情况，完善结算条款，有针对性地编制投标报价的“不平衡报价”约定，避免漏洞；工程造价的计价方式应有详细明确约定；清单特征表述要完整、详尽，尽量减少清单外项目出现等。

二是严格施工过程管理。强化监理单位责任，严把苗木进场质量关，不合格的苗木一律作退场处理。建议将零星绿化项目打包后选择监理单位，加大工程体量，提高监理单位的积极性和主动性，也便于建设单位管理。根据需要，适当延长施工单位的管护时间，使其从养护初期就能提高意识，提高苗木成活率及健康程度。

审计人员根据项目的进展情况，及时跟进。对施工过程中发现的质量问题，及时与建设单位进行沟通，尽量督促整改。如整改不到位，在结算时，可作为审核依据，对照招标文件进行扣罚。

（三）优化工程验收模式，建立绿化养护台账。

一是优化工程验收模式。施工方申请终验时，须提前准备好苗木绿化资产的明细清册。经建设单位审查同意验收方案后，召集施工方、发包方、监理方、管护方、审计方共同进场，对照设计文件、招投标文件，对合格项目的实际完成“工程量”进行清点，形成验收、移交时点的准确明细资产台账，作为工程交付、资产移交、造价计量的依据。确有特殊原因，不能同步实施资产清点的，必须于30日内，由建设单位召集各方及时对资产进行验点。仍不能协调施工方配合资产清点的，安排公证单位参与现状公证。

二建立绿化养护台账。针对绿化管护过程中，会因项目出入口等发生移植、破坏，或因绿化提升进行移植或补植，导致资产增减变动，建立完整的、动态的资产台账势在必行。建议资产管理单位，运用信息化手段，做好台账资料搜集整理，及时更新台账，保证实时完整准确。各监管、盘点单位，应定期组织资产的盘点核实，做好财务账项与资产台账的对账调账，以便保证账实相符、计价准确、资产完整。

四、结束语

近年来，随着管理水平的不断上升，绿化工程的施工也在逐步规范。建设单位仍需进一步细化、优化管理制度及建设目标，从工程实施的各个阶段查漏补缺，从根本上杜绝“以次充好、以劣竞优”的情况死灰复燃。作为审计部门，应配合好建设单位提优改进，真正发挥监督及服务职能，真正把环境建设好，把政府的每一分投资转变成广大人民群众的幸福感及满足感。

 

参考文献：

[1] 范美军. 城市园林绿化工程造价控制研究[J]. 城市建设理论研究，2012年05期

[2] 韩红美. 园林绿化工程造价管理探讨[J]. 山西建筑，2013年03期

[3] 许蕾. 浅谈园林绿化工程造价控制[J]. 工程管理，2012年02期

[4] 褚明. 浅谈园林绿化工程施工管理要素分析及优化措施[J]. 工程技术，2016年03期

[5] 李永峰. 浅谈园林绿化工程施工管理的特点与优化措施[J]. 现代园艺，2012年04期