近年来，我市政府投资面广量大，对设计服务的管理，将从源头上对工程管理和投资控制，起决定性作用。结合近年来审计过程中发现的常见问题，对设计类的技术服务，从发包前的准备，到达成委托、成果提供和过程服务，及至费用结算，提出加强管理的建议。

　一、设计服务的特点

建筑工程的设计，专业性强，一般分为方案设计、初步设计和施工图设计三个阶段，对技术要求简单的，可在方案设计审批后，直接进入施工图设计。各阶段的设计成果，除了设计文件、说明书等，还包括相应阶段的投资估算、设计概算和施工图预算。

设计阶段的费用只占工程全部费用不到，但在项目决策正确的前提下，它对工程造价影响程度高达以上：在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为。

二、常见问题及分析

（一）标前准备阶段

 1.设计任务书编写深度不够。项目在设计服务发包前，尤其是重大项目，建设单位需要做好各项准备工作，完成设计任务书、提供决策的基础资料、提出限额设计的投资控制指标、任务完成时间表等。经了解，有时建设单位对项目未能深入调查研究，无法写出比较系统、完整、明确的设计任务书。

 2.难以保障合理的设计时间。前期工作仓促，设计任务交付时限过紧，导致设计成果粗糙，质量难以保证，设计变更较多，给后期建设管理、造价控制带来隐患。

（二）发包委托阶段

主要体现在招标文件和合同约定中，对发包的任务范围、工作进度要求、投资限额目标、服务质量奖惩等，未能完整涉及或明确表述，直接影响到责任落实和费用结算的约束力。

1.服务的范围约定不全面。招标文件或合同，未能明确具体内容，导致后期工作扯皮，也带来结算矛盾。

（1）未明确是否包含概算编制，有的设计单位不编制也不提供，建设单位需要再行委托造价咨询单位编制；

（2）没有约定是否需要现场服务，以及现场服务的收费标准或占比，若甲方在后期管理过程中，需要提供现场服务，就会出现扯皮，要求增加费用；

（3）没有清楚约定是否包含二次设计、或者其他专业设计，以及原设计单位与后期设计单位之间的配合程度及其责任，导致设计责任不清，影响工期；

（4）没有明确竣工图的编制责任或配合责任。审计过程中经常发现，竣工图纸与施工图不一样、与现场不一样，约定不明、责任不清。

2.限额设计的责任约定不明。未能层层设置限额，保证“概算不超估算、预算不超概算、结算不超预算”的控制目标不被突破。从我区的实施情况来看，有些项目限额设计控制不理想，比如设计概算没有完成，直接按照初步设计图纸进行招标，经济技术指标无法控制，程序颠倒，达不到限额目的。

3.评标办法约定不合理。有的项目采用最低价中标法，未能综合评标考虑信誉、资质等，容易引起恶意竞争，甚至低于成本，出现挂靠单位中标的现象。比如，某厂房项目施工图设计招标控制价元，中标价只有元。

（三）标后过程管理阶段

 每个阶段设计工作的目的不同、方式不同、内容不同，要针对每个阶段特点进行管理、沟通和服务，包括后续施工的现场服务、竣工验收服务等。设计过程中设计单位不够重视，导致设计变更时有发生，造成损失浪费、效率低下，主要表现在以下几个方面：

1.合同双方沟通管理不到位，设计进度控制不合理。

（1）总进度控制计划、各专业设计进度计划，不切实际，可行性不强。致设计工作不精细，工程变更及签证较多，不便于投资控制；

（2）进度计划的内容不全、工作关系不顺、时间搭接不合理、周期不保证。

 2.设计不够科学合理，经济性难以保证。

（1）不重视现场踏勘。导致实际施工时，现场条件与设计不符。为达到施工条件，又发生变更，增加造价。如：设计标高与现场标高不一致；现场有明沟明塘而设计图纸上没有标注；现场施工条件不具备。特别是，有比较大的拆迁任务，而稍作现场实地踏勘，避开或优化，大量节约时间、提高效益。

（2）未进行方案优化比选。对设计方案的技术和经济结合强调不足，忽视功能与成本的匹配，对投资的影响。比如，某大型项目的概算指标超标较多，其中基坑支护方案的费用明显高于周边项目，却不愿结合我区实际地貌，作进一步优化比选。

（3）没有针对地区实际状况。对工程所在地的区域状况、市场状况，以及施工阶段的信息，缺乏考虑，与实际脱节，形成损失浪费。比较典型的，如绿化工程中，设计时没有考虑我区土壤偏碱性的客观条件，导致后期苗木长势不好，不断死亡。再比如，选用当地难以采购的建材和设备，给投标单位创造了不平衡报价的机会，通过后期变更，谋取更大的利润。

（4）各专业设计之间衔接不到位。设计专业分工较细，需要明确总牵头设计单位，统一协调，否则施工阶段会出现较多的设计变更。比如：装饰设计与前期土建设计，往往出现交叉重复，甚或前后标准不一，致使后期装饰施工时，将前期设计和施工成果，推翻重来，造成浪费。再比如，装饰、暖通、空调等专业设计，因前期衔接不好，交叉施工时发现标高、尺寸等错误，需要设计变更，或者重新返工。

（5）设计成果深度不够。导致工程量不能准确计算，项目特征不能清晰的描述，预算清单编制出现缺项漏项问题，造成施工过程中设计变更较多。比如：室外附属工程设计时，路灯仅画了个示意图；装修设计只有平面图纸，没有节点详图；防水等级不清楚，防水材料设计要求不明确，造成重复施工或材料等级变更，提高成本、造成浪费。

 3.过程中的设计服务不到位。主要是：设计人员未认真履行设计技术交底；设计变更迟迟完善不好；变更随意或签章不严格；不及时参加施工现场验收或施工现场技术讨论会。

　（四）费用结算阶段

因前期招标文件或合同约定不明，难以定性定量考核，结算时无法准确界定合同履行、兑现奖励扣罚。比如：设计任务和内容不详细，费用难以界定；虽设计成果交付，但未全部实施的，如何扣除过程服务费用；过程服务不到位，如何结算；标准设计和复用设计，如何结算；由于设计单位原因，致设计变更的处罚。

三、工作建议

 针对设计服务的特点，建议我市主管部门、建设单位，调研出台专项管理办法，明确责任分工、规定基本程序、保证基本约定。

1.重视设计前的准备。认真研究、咨询，保证合理必要的设计工作时间，准确提出需求任务书，重大项目落实专家资询责任，为后期招标文件拟写、设计质量和责任约定，奠定良好基础。

2.落实设计单位责任。在招标文件和合同中，清晰约定工作范围、具体任务、参与程度，以便准确届定责任，据以费用结算。

3.加强全过程协调管理。工程设计涉及专业性较多、技术复杂、周期长，为保证能够顺利实施、节约投资，建设单位应在项目建设全过程，明确专人，专事沟通协调和监督管理。

4.优化设计成果。不同阶段的设计，注意方案优化比选和投资指标控制；设计前应勘探现场，符合施工实际；不同专业设计，应前后联系、相互衔接、统筹兼顾。

5.严控设计变更。实施过程中，从严从紧控制设计变更，规范变更手续，确保设计签章手续完善，明确投资变动控制，界定变更产生的原因及其责任主体。

6.拟定招标文件范本。制定设计服务招标文件范本，设定基本选项，确保基本水准。相应的，合同可以更加具体、明晰，便于对照执行。

7.规范费用结算报审。针对设计服务的特点，清晰界定工作成果和责任奖惩，初步设置了不同于工程项目的费用结算报审表，以便突出定量考核结果，纳入结算。（盐城经济技术开发区审计局 李霞）