阜宁县审计局 孙贞荣
较长一段时期以来，审计整改工作不仅制约审计职能的充分发挥，而且是社会普遍关注的热点问题。影响审计整改的因素比较复杂，需要进行深入的研究探索。
一、充分认识新时期审计整改工作的重要性
2014年10月，国务院出台了《关于加强审计工作的意见》（以下简称《意见》），提出要狠抓审计发现问题的整改落实。《意见》对新时期审计整改工作提出了更高的要求，需要深化认识，落实责任，切实推进审计整改工作机制的建立和完善。
一是审计整改有利于进一步落实主体责任。《意见》明确审计整改的主体是被审计单位，被审计单位的主要负责人为整改主体的第一责任人，要求各级政府要加强整改督促检查。《意见》要求审计机关每年要将整改纳入督查督办事项，建立整改检查跟踪机制，必要时可提请有关部门协助落实整改。《意见》要求对整改不力、屡审屡犯的，要严格追责问责。因此，各级审计机关要充分认识加强审计整改工作的重要性，不断提升促进审计整改工作的能力水平。
二是审计整改有利于进一步提升审计质量。审计质量是审计整改的前提和基础，只有做到每一项审计事项事实清楚、定性准确、引用法规恰当才能使审计报告经得起时间的考验，才能提出有针对性、可操作性的审计建议，更好地推进审计整改落实。通过推进审计整改落实，可以倒逼审计机关全面落实《国家审计准则》（审计署令第8号）的规范要求，不断健全审计质量控制机制，严把审计质量关，从根本上夯实审计整改的基础。
三是审计整改有利于进一步推进制度建设。审计监督的目的不只是查找问题，而是堵塞漏洞、完善制度，从体制机制上解决问题、杜绝隐患。要通过审计整改建立和完善相关机制制度，促使相关部门建章立制、完善法律法规，充分发挥审计免疫系统功能。审计整改推进制度建设，不仅包括涉及审计对象的相关制度完善，而且包括审计机关的自身建设的不断完善。
二、深刻分析审计整改工作的难点问题
一是审计对象错误认识，造成审计整改难。目前，有些被审计单位对审计工作认识不到位，甚至存在一定程度的对立情绪。有的认为审计查出的都是普遍存在的共性问题，存在相互攀比的思想，客观上造成审计处理处罚“法不责众”；有的单位“位高权重”，既怕审计发现问题，更怕问题曝光影响自身权威；有的在审计整改方面存在避重就轻、敷衍了事、故意拖延、蒙混过关等现象，严重影响了审计发现问题的整改落实。
二是联动机制严重缺乏，造成审计整改难。目前，审计整改工作一定程度上存在审计部门“独当一面、孤军奋战”的局面，尚未建立起政府主导下的审计发现问题多部门联动整改机制。一些检查督办、跟踪问效直至责任追究等举措仍然是停留在口头上或者是文件上，尚未把审计整改工作真正落到实处。一些地方的领导机关和领导干部对审计整改工作重视程度不够，导致审计整改工作的整体推进力度不大。
三是审计报告质量不高，造成审计整改难。审计报告是审计工作成果的直接体现，其质量的高低直接关系到后期的审计整改工作。目前，审计报告质量方面存在不少问题，如有的审计报告眉毛胡子一把抓，问题提出了不少，没能抓住要害；有的审计报告事项鸡毛蒜皮，普遍性问题较多。有的审计报告仍然停留在就数字论数字，缺少分析深度和宏观角度；有的审计建议未能立足于提高被审计单位管理水平，审计整改的操作性较差，不便于被审计单位落实整改。
三、积极探索审计整改工作的长效机制
（一）强化宣传引导，突出增强审计对象依法整改意识。
一是加强审计法制宣传教育。审计机关要从依法治国的高度，切实增强依法行政和依法治审能力，深入持久地开展审计法制宣传教育工作；要定期组织对领导干部的财经法纪专题教育培训，有效提高“第一责任人”的法制意识；要拓宽审计法制宣传教育的覆盖面，不断改进宣传教育的方式方法，促进审计对象自觉接受审计监督，积极配合审计工作，努力营造良好的审计整改工作氛围。
二是加强审计整改正面引导。对整改态度积极并在规定期限内整改到位的，可以在政府专题报告或审计整改公告中予以充分肯定；审计机关对审计整改情况进行定期的汇总分析，对整改有效并能巩固提高的单位，可以减少审计全覆盖的频率；可以列出审计整改正面清单，对审计整改达标升级的单位在一定期限内免于审计；可以对审计整改力度大效果好的单位进行宣传报导，有效发挥正面典型的示范引导作用。
三是切实强化审计整改服务。“屡审屡犯”的部分原因源于审计发现问题和审计整改“两张皮”，审计机关在审计整改工作中应当找准自身定位，切实履行整改服务职能。审计报告揭示的很多违反法规制度和管理不规范等问题，不少是被审计对象无意识产生的，并非自身的主观故意。因此，审计机关在审计整改工作中，不仅要督促问题的全面整改，更要提供及时的指导服务，使被审计单位在问题整改上“心服口服”，使其真正搞清问题的产生及其根源。同时，审计机关通过审计整改过程中的有效服务，被审计单位因采纳了审计建议而获得了前所未有的收益，可以提升其审计整改的信心和对国家审计的信任度。
（二）强化组织协调，着力构建审计整改联动机制。
一是建立审计整改联席会议制度。地方各级政府应当切实贯彻落实《意见》精神，建立由政府牵头，审计、监察、组织等有关职能部门组成的审计整改工作联席会议制度。审计整改工作联席会议办公室可以设在审计机关，便于加强与成员单位之间的协调联系。联席会议成员单位应当根据不同部门的职能，分解落实整改任务，综合利用多种手段，形成审计整改的强大合力。
二是建立审计整改督查考核制度。要不断完善审计整改督查考核工作，可以采用多部门联合跟踪回访方式，对被审计单位审计决定执行情况、责令自行纠正事项采取的措施及其效果、审计建议的采纳情况、移送处理事项的结果反馈等事项进行跟踪检查。对重大的违法违规问题、领导批示的重要事项，以及屡审屡犯、整改不到位、不按时报送整改情况等问题，应当定期提请本级政府进行专项督查。各级政府应当将审计发现问题的整改落实情况，列入对单位工作实绩考核和领导干部个人选拔任用考核内容。
三是建立审计整改责任追究制度。要落实审计整改工作的“第一责任人”的责任，“第一责任人”同时要对下属单位的审计整改工作负责。要强化审计整改责任追究力度，对拒绝、拖延整改或弄虚作假的被审计单位，纪检监察、组织人事等部门应当会同审计机关，依法依纪追究有关责任人的责任；对审计整改不力和不按时报送处理结果的单位，可以由本级政府根据审计机关提出的意见予以约谈直至追究“第一责任人”的责任。本级人民代表大会和上级审计机关应当切实履行职能作用，定期对审计整改责任追究制度的建立和执行情况进行监督指导。
（三）强化审计公告，有效推进建立审计整改长效机制。
一是发挥审计整改公告作用。审计公告将审计监督和社会舆论监督有机结合，利用社会压力迫使有关问题得到及时整改，并将整改结果向社会反馈，及时回应社会公众的期盼，并给相关利益主体合理的交待。各级审计机关应当进一步解放思想，主动作为，依法公告，有效发挥审计公告对审计整改工作的积极推进作用，不断促进审计整改长效机制的建立和完善。
二是有效落实审计整改公告载体。审计结果及其整改情况，属于政府信息公开的范畴，公告的原则要便于公众知晓甚至参与互动。目前，审计整改公告主要通过审计机关自身的网站对外公布，社会知晓率比较低，而且公告时间和公告频率尚未进入常态化。江苏省比较重视审计发现问题整改情况的对外公告工作，审计厅网站曾连续三年对2004年至2006年省级预算执行和其他财政收支审计查出问题的纠正结果情况，进行了专题公告，受到了审计系统内外的高度关注，但后来未能对审计整改情况进行连续发布。因此，有效落实审计整改公告载体，应当通过政府公告、政府网站和地方主流媒体进行发布，必要时可以发行审计整改公告单行本或召开审计整改专题新闻发布会。
三是建立审计整改公告互动机制。审计发现问题整改情况公告后，社会公众对“屡审屡犯”等问题仍然是疑问重重，甚至对审计机关提出一些质疑，有必要建立与社会公众之间的互动机制，对审计发现的问题及其整改进行及时权威地解读。2015年1月，审计署发布1号和2号整改公告，新闻发言人对一些屡审屡犯问题进行了专业性和针对性的解读，并对产生问题的原因进行了辩证、具体的分析。审计署在这方面进行了有益的探索，值得地方审计机关借鉴。在审计整改方面与社会公众之间产生良性互动，可以通过审计信箱和微博微信等现代通讯平台等方式进行。
（四）强化自身建设，不断提升审计整改服务水平。
一是增强审计整改服务意识。审计整改源于审计主体发现问题，止于审计客体解决问题。审计机关应当增强审计整改服务意识，彻底摒弃“一审了之”甚至“一罚了之”的习惯观念。应当按照边审计边整改的思路，前移审计整改关口，减轻最终的审计整改压力。审计机关应当提升审计整改工作的指导服务能力，通过有效的指导服务不断完善自身在审计整改工作中的角色定位。
二是增强审计整改评估能力。审计机关应当建立审计发现问题和审计整改台账，定期汇总评估审计整改应对措施及其实际效果，深入分析提炼审计整改成果，积极探索审计整改工作的长效机制。要突出研究分析屡审屡犯问题，避免有限的审计资源被低效使用，充分激发审计人员新常态下发现问题和分析问题的能力。要不断提升审计整改后续跟踪监控能力，深入分析问题产生的原因，从体制机制上提出解决和预防问题的对策措施。
三是增加自身整改剖析能力。审计如同一把尺子，尺子本身的精确性和度量对象的复杂性决定了审计结果具有相当的不确定性。《国家审计准则》要求，审计机关对审计决定书中存在的重要错误事项，应当予以纠正。多年的审计实践中，尚未发现审计机关主动披露自身错误事项的案例，除了审计行政案件败诉。目前，审计行政执法责任追究制度尚不完善，由于受主客观多方面因素的制约，造成审计报告质量问题在所难免，关键是审计自身要有敢于担当和自我剖析的勇气。在审计整改长效机制的建立和完善过程中，我们期盼这方面案例早出现、多出现，这不仅可以彰显依法治国背景下依法治审的一大进步，更是国家审计在公众眼中严谨求实形象的深度展示。
